论坛广播台
广播台右侧结束

主题: 茂名某风景旅游区发生1死5伤事故!详细调查报告已出

  • 化州新闻
楼主回复
  • 阅读:644
  • 回复:0
  • 发表于:2019/1/10 13:53:53
  1. 楼主
  2. 倒序看帖
  3. 只看该作者
马上注册,结交更多好友,享用更多功能,让你轻松玩转化州社区。

立即注册。已有帐号? 登录或使用QQ登录微信登录新浪微博登录

2018信宜市石根山风景旅游区“8.6”一般旅游突发事件调查报告


2018年08月06日16时许,信宜市朱砂镇石根山风景旅游区区发生一起1人死亡5人受伤的一般安全事故。


事故发生后,为尽快查清事故原因,做好善后工作,依法对事故进行处理,市人民政府根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令493号)等有关规定,成立信宜市石根山风景旅游区“8.6”一般旅游突发事件调查组(简称调查组),由朱砂镇政府、市安监局、市公安局、市纪委监委、市总工会、市人社局、市工商局、市质监局、市旅游局、市气象局等部门组成。


调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则,深入开展事故调查工作。通过现场勘验、调查取证、综合论证,查明了事故发生经过、原因、人员伤亡和直接经济损失,认定了事故性质和责任,提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议,提出了事故防范和整改措施。现将有关情况报告如下:


一、事故概况

(一)事故发生时间:2018年08月06日16时左右

(二)事故发生地点:信宜市石根山风景旅游区滑道

(三)事故类别:高处坠落

(四)事故等级:一般事故

(五)事故发生单位和相关人员情况


1、信宜市石根山风景旅游区开发有限公司,统一社会信用代码91440983MA4UNL9J7C。法定代表人:陈某;公司类型:有限责任公司(自然人投资或控股);住所:信宜市朱砂镇石根村;经营范围:旅游景区管理,中餐类制售。


石根山风景旅游区(如下简称石根山景区)是信宜市石根山风景旅游区开发有限公司(如下简称市石根山景区开发公司)经营管理的旅游景区。

2、景区相关人员情况:

张某文,男,39岁,石根山景区总经理,负责景区的全面工作;

王某林,男,46岁,石根山景区滑道投资人和承包经营者;

王某科,男,32岁,石根山景区滑道承包经营方管理人员;

王某园,女,32岁,石根山景区滑道承包经营方管理人员。

王某科与王某园是夫妻关系,伤者王某语的父母和法定监护人、法定代理人。


(六)石根山风景旅游区滑道

该滑道名为石根山景区红枫滑道(简称滑道),座落在石根山景区红枫山林内,是可供游客购票乘坐集下山路、代步工具、娱乐项目为一体的游乐设施项目。


滑道采用钢筋混凝土T型圆柱支撑U型内三面铺天然花岗岩的混凝土滑梯结构。U型滑道长240米,距地高约0-5米,滑梯边沿高0.40米、底宽0.50米。滑道设有防雨棚的入、出口平台各1个和3个急弯道,入口平台滑槽口设有可上锁的安全闸门。滑道上方设有薄铁皮雨棚和内壁两旁有防树叶、杂物掉入和人员坠落作用的安全防护铁丝网。


2014年4月19日,石根山景区开发公司通过《滑道项目承包开发经营合同》将该滑道项目整体发包给王某林建造和承包经营,承包期限30年,由王某林自行设计、自行投资并负责组织施工建造,于2014年7月16日建成投入运营。


滑道投入运营后,一直纳入石根山景区统一管理,以该景区为主体对外经营,并以红枫滑道体验卡为游乐票的形式,由景区、滑道承包经营方向游客发售游乐票及分成。


王某科、王某园是承包经营者王录林于2018年2月委派到红枫滑道的承包经营方的管理人员。


根据市气象局《气象证明》(编号2018013):我市未在石根山风景旅游区设有区域自动气象站。


(七)死、伤者基本情况

人员伤亡情况:受伤5人、死亡1人。

1、死者:张某俊,男,8岁,游客,湛江市遂溪县遂城镇人。

2、伤者:

张某超,男,51岁,游客,湛江市遂溪县遂城镇人;

俆某英,女,46岁,游客,湛江市遂溪县遂城镇人;

张某超与俆某英是夫妻关系,死者张某俊的父母和法定监护人、法定代理人。

陈某惠,女,27岁,石根山风景旅游区员工。

伍某群,女,47岁,游客,本市市区人。

王某语,女,7岁,河南省平顶山市鲁山县人,是滑道经营管理人员王某科、王某园的女儿。


(九)直接经济损失:约人民币200多万元


(十)属地和行业监管情况

1、朱砂镇人民政府按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,成立有安全生产领导机构,制订有镇党政领导班子成员、各办(所、站)、村(居)安全生产工作职责和全面落实安全生产主体责任制工作方案,镇政府与各村(居)委会、各企业签订安全生产责任书,并采取镇安委会成员单位联合开展检查各类企业的方式抓安全生产责任制的落实。2017年5月以来,该镇对石根山景区进行7次安全生产检查,及时下发落实整改安全隐患通知文件。同时,对检查该景区发现的安全隐患及时向市旅游行业主管部门报告。


2、根据茂名市质量技术监督管理局《关于石根山风景区滑道是否属于特种设备的答复函》(茂质监函[2018]32号):石根山风景区滑道不符合《特种设备目录》中滑道类大型游乐设施的定义,不纳入《特种设备目录》。故该滑道不属于特种设备。市质监局不对石根山景区滑道使用的设备实施特种设备安全监管。


3、市旅游局能按照“管行业必须管安全”的要求,成立局安全工作领导小组机构,制定局领导班子及各股室旅游安全生产工作职责,并根据《信宜市旅游局机构编制方案》设有旅游质量与安全监督股,负责全市旅游安全的综合协调监督管理和对旅游企业进行行政执法检查。2014年7月该局在石根山景区进行例行巡查时发现开始建设滑道以来,已多次对该景区的安全隐患整改下发过整改通知和进行现场检查,并约谈过该企业的相关负责人。


二、事故发生经过

2018年8月6日16时许,伍某群在石根山景区游玩完山上峭壁栈道,步行到下山滑道入口平台,向滑道经营管理人员王某园购买1张滑道票,在王某园的示范指引,并绑扎好王某园提供的臀部布、塑材料专用滑垫后,坐进滑道内缓慢滑行到滑道出口终点。随后,石根山景区玻璃观光台工作人员陈某惠见天刮起了风快要下雨时就将没有游客的玻璃观光台关闭,按平常习惯,步行到下山滑道入口平台向王某园要了滑道坐垫从滑道滑下终点,在其滑行时天己经开始下雨,其在终点时与游客伍某群一起在滑道出口终点的雨棚内避雨。紧随,成为当天最后一批滑道游客的张某超、徐某英、张某怡、张某俊一家四口往上步行至玻璃观光台途中因下雨而返回到下山滑道入口平台,向王某园购买4张滑道票。王某园安排张某怡坐入滑道内并讲解滑行时相关操作技巧后,让张某怡跟隨她将在可见的第一弯道上停留等候的女儿王某语之后开始滑行。当王某园正计划放行余下游客时发现女儿王某语并未在第一弯道等候,预感不妥,在未关好滑道安全闸门就急速进入滑道追截王某语。王某园滑到中途时,天刮起大风下起了大雨。当王某语滑到出口时由于速度过快撞上站在出口平台避雨的伍某群和陈某惠,致使王某语、伍某群头部等部位受伤,陈某惠受轻微伤;张欣怡滑出时没有撞上物品,受轻微伤;王某园滑到出口不久,张志超就进入了滑道,快速从滑道出口滑出,身体多处头部、双手、睾丸等部位因撞击滑道设施后严重受伤。此前,现场人员用手机向景区、120报告,现场展开自救和配合救援。随后,接到事故报告赶到现场救援的景区管理人员经迅速组织搜寻,发现张某俊在距滑道出口约60米直线滑道处撞破滑道上方防雨棚,坠落在地面致颅脑损伤,经医生现场施救证实死亡;徐某英在滑道途中飞出滑道挂在滑道旁边的安全防护铁丝网上(在张某俊出事点上方相隔约一米),头、手、肺、腰椎等部位受伤。以上人员滑行的顺序是伍某群、陈某惠、王某语、张某怡、王某园、张某俊、张某超、徐某英。受伤人员由景区车辆和120救护车迅速送往医院救治,死者经法医现场检验后也由殡葬车辆送医院作妥善保管。景区管理人员在组织现场自救的同时,分别向当地政府、派出所、旅游主管部门等报告事故。

三、事故救援情况及处置情况

事故发生后,市委、市政府高度重视,市委、市政府主要领导和分管领导指示,要求有关部门全力以赴组织救援,把人的生命安全放在第一位,做好善后处置和社会稳定工作,彻查事故原因并严肃追责,切实保障人民群众生命财产安全。


市公安局、市安监局、市旅游局、市应急办、120等部门和朱砂镇政府领导第一时间带领人员迅速赶赴现场处置,指导应急救援和善后处理工作;成立当地镇政府、市相关部门、景区负责人为成员的善后处置工作组,并于当天晚上由领导带队前往医院探望、慰问伤者和死者亲属,落实专人陪护和做好家属接待等工作。通过积极工作,整个善后工作平稳有序,社会稳定。


为防止类似事故发生和配合事故调查,市旅游局会同市安监局在事发当日责令石根山景区立即暂时停止经营活动,并于次日和当地镇政府、市相关部门组织全市旅游景点负责人在朱砂镇召开事故现场会,市旅游局迅速在全市开展旅游景区大检查。


四、事故发生原因及事故性质

(一)直接原因

经调查认定,此次事故的直接原因是雨水通过滑道两旁进入滑道造成人员滑行速度失控,张某俊高空坠落在滑道外致颅脑损伤死亡,其他5人员受伤。


(二)间接原因

1、市石根山景区开发公司安全生产主体责任落实不到位,在事故当天王某科外出只有王某园1人经营滑道,缺少防护人员和汛期雨天易致雨水从滑道两旁进入滑道发生事故等不具备安全生产条件的情况下,未及时发现安全隐患和加以消除,在大雨即将来临前未及时通知停止此次滑道经营活动,是导致该次事故发生的间接原因。


2、市石根山景区开发公司法定代表人陈某,未认真督促、检查本单位的安全生产工作,未认真履行安全生产管理职责,对滑道经营缺少防护人员和汛期雨天易致雨水从滑道两旁进入滑道发生事故而不具备安全生产条件的行为失察;市石根山景区总经理张某文分管公司和全面负责景区的安全生产工作,未认真履行安全生产管理职责,对滑道经营缺少防护人员和汛期雨天易致雨水从滑道两旁进入滑道发生事故而不具备安全生产条件的行为失察,在大雨即将来临前未及时通知停止此次滑道经营活动,是导致该次事故发生的间接原因。


3、石根山景区滑道承包经营方和主要负责人王某林,对滑道安全管理负有主要责任。对滑道汛期雨天易致雨水从滑道两旁进入滑道发生事故而不具备安全生产条件未加以投入整改和禁止雨天经营,安全管理不到位,对现场检查、督促不力;王某科因事外出,知道只有王某园1人带小孩经营滑道,缺少防护人员和汛期雨天易致雨水从滑道两旁进入滑道发生事故等不具备安全生产条件的情况下,未及时通知王某园增加人手或停止经营;王某园在经营人员不足、带小孩作业和发现滑道内其女儿王某语和游客张某怡滑行情况异常时,未及时关闭滑道安全闸门和采取有效措施阻止余下三名游客滑行就离开入口平台,进入滑道追截王某语,是导致该次事故发生的重要间接原因。


4、市旅游局按照“管行业必须管安全”的原则,在履行《中华人民共和国安全生产法》、《信宜市旅游局机构编制方案》的职能职责和落实市安委会的有关工作要求不到位,对石根山景区安全检查流于形式,检查工作不深不细不严,对发现安全隐患督促落实整改不力,对景区不执行该局指令没有采取相应措施,是导致此次事故发生的间接原因。

(三)事故性质

经调查认定,此次事故为一般高处坠落生产安全责任事故。


五、事故责任的划分及处理建议

(一)主体责任单位、个人及处理建议

1、市石根山景区开发公司在事故当天只有王园园1人经营滑道,缺少防护人员和汛期雨天易致雨水从滑道两旁进入滑道发生事故等不具备安全生产条件的情况下,未及时发现安全隐患和加以消除,在大雨即将来临前未及时通知停止此次滑道经营活动,最终导致事故的发生,对事故的发生负有主要责任。建议由市安监局依照《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条和相关行政法规及规章给予行政处罚。


2、陈某,作为市石根山景区开发公司法定代表人,未认真督促、检查本单位的安全生产工作,未认真履行安全生产管理职责,对发包的滑道经营缺少防护人员和汛期雨天易致雨水从滑道两旁进入滑道发生事故而不具备安全生产条件的行为失察,对事故的发生负有领导责任。建议由市安监局根据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条和相关行政法规及规章给予行政处罚。


3、王某林,作为市石根山景区滑道承包经营方和主要负责人,对滑道安全管理负有主要责任。对汛期雨天易致雨水从滑道两旁进入滑道发生事故而不具备安全生产条件未加以投入整改和禁止雨天经营,安全生产管理不到位,对现场检查、督促不力,对事故的发生负有管理责任。建议由市安监局根据《中华人民共和国安全生产法》第九十条和相关行政法规及规章给予行政处罚。


4、张某文,作为市石根山景区总经理,分管公司和全面负责景区的安全生产工作,未认真履行安全生产管理职责,对滑道经营缺少防护人员和汛期雨天易致雨水从滑道两旁进入滑道发生事故而不具备安全生产条件的行为失察,在大雨即将来临前未及时通知停止此次滑道经营活动,最终导致事故的发生,对事故的发生负有管理责任。建议由市石根山景区开发公司根据公司的有关规定对其作出处理。


5、王某科,作为市石根山景区滑道承包经营方委派的经营管理人员,未能认真做好滑道经营活动全过程的各类安全防范工作,特别是对其外出滑道缺少防护人员和汛期雨天易致雨水从滑道两旁进入滑道发生事故的安全管理履职不到位,对事故的发生负有管理责任。建议由承包经营方依规对其作出处理。


6、王某园,作为市石根山景区滑道承包经营方委派的经营管理人员,具体负责此次滑道经营活动,却未能认真做好活动全过程的各类安全防范工作,特别是对其王玟科外出滑道缺少防护人员和汛期雨天易致雨水从滑道两旁进入滑道发生事故的安全管理履职不到位,滑道出现异常情况,未能采取有效措施及时关闭滑道闸门,对事故的发生负有重要管理责任。建议由承包经营方依规对其作出处理。


(二)监管责任单位、个人及处理建议

1、市旅游局,作为行业主管部门,在履行《中华人民共和国安全生产法》、《信宜市旅游局机构编制方案》的职能职责和落实市安委会的有关工作要求不到位,对石根山景区安全检查流于形式,检查工作不深不细不严,对发现安全隐患督促落实整改不力,对该景区不执行本局指令没有采取相应措施,对事故的发生负行业主管责任。建议责成市旅游局向市政府做出书面检查。


2、容某杰,作为市旅游局旅游质量与安全监督股负责人,在负责旅游安全的综合协调监督管理过程中,其多次到石根山景区检查工作,但对滑道经营活动的安全隐患不重视,对发现安全隐患督促落实整改不力,对该景区不执行本局指令没有采取相应措施,对事故的发生负直接管理责任。建议由市旅游局依规对其作出处理。


六、事故防范和整改措施

该起事故的发生,暴露出我市在旅游行业领域安全生产方面存在一些突出问题。为举一反三,吸取事故教训,进一步落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“属地管理”的原则要求,提出如下措施建议:


(一)市石根山景区开发公司要认真落实企业安全生产主体责任,做到依法经营、守法经营;要落实安全生产责任制度;要加大景区的安全投入;要加强从业人员安全教育培训与应急演练;全面排查景区安全隐患并加以整改;要加强对发包项目、设施的安全管理,督促承包经营方要守法经营、加大安全投入、加强现场监管和安全设施“三同时”的落实;要强化景区现场在环境不安全状态的防范措施,及时消除生产安全事故隐患;要妥善处理好对伤者的医治和死者的赔偿事宜。


该公司法定代表人陈某要严格落实生产经营单位主要负责人的安全生产职责,建立健全安全生产责任制度,组织制定并完善安全生产规章制度和操作规程,督促检查本单位的安全生产工作。


滑道承包方负责人王录林要认真落实安全生产主体责任,做到依法经营、守法经营;要加大安全投入,加强对承包项目、设施现场的安全管理和从业人员安全教育培训与应急演练;要严格按照市旅游行业主管部门组织有关部门对滑道是否可继续投入使用进行综合性评判的具体意见,对滑道作出相应的处理。


(二)市旅游局要认真履行行业主管部门安全生产职责,充分运用安全生产大检查、隐患大排查、监管大执法等手段,对辖区内的景点、景区、旅游企业开展全面的安全生产大检查,督促企业安全生产主体责任落到实处;督促市石根山景区开发公司落实整改措施和责任处理;要组织有关部门对滑道是否可继续投入使用进行综合性评判,并作出具体的处理意见。

undefined

信宜市石根山风景旅游区“8.6”一般旅游突发事件调查组

2018年12月19日

来源:信宜市人民政府,版权归原作者所有


  
二维码

下载APP 随时随地回帖

你需要登录后才可以回帖 登录 | 注册 QQ登陆 微信登陆 新浪微博登陆
加入签名
Ctrl + Enter 快速发布